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地方志书的编写（1）
| 发布时间：2007-01-01 作者： 文章来源：《湖北省第二届修志基础教程》 |
第一节 地方志书的序言
一、序言的内容
汉朝孔安国曾说：“序者，所以序作者之意也。”宋代王应麟也说过：“序者，序典籍之所以做。”这些论述都点明了序言的内涵。
序言是现代地方志书的重要组成部分，是指位于地方志书之首的引介性和导读性的文章，用来阐明地方志书作者的编纂目的、该书的主要内容、该书的体例等等，起着画龙点睛的作用。
自古以来，地方志书的序言一般都是由官员作的，这也是地方志书作为“官书”的特征之一。
序言一是要略述当地的地理位置、面积、建设成就、文化优势和建制以来的历史，突出地方优势，介绍当地发展的大势大略，使读者能通过它了解当地的轮廓，引起阅读的兴趣；二是简述修志历史，评价旧志资料，反映地方志书编纂的连续性。在序言中介绍本地志书始修于何时、哪年续修、共修几次、现存版本如何等等；同时介绍前人修志的经验教训和本届志书编纂的创新体例；三是简介成书经过，记述编纂经验，记述本届修志的缘起、组织领导等方面的成功经验等；四是展示做序者对该书质量的研究评价，阐明修志理论；五是提示志书内容，突出重点和特色。对志书内容作提要式的介绍，使读者对全书的轮廓形成印象。
序言的内容可以归纳成以下一句话，即“当地优势，建设成就，方志源流，本志特色，编修经过，功能评价，号召用志”。
二、应注意的问题
第一，序言应避免雷同。尤其是一志多序。新编地方志书的序言一般是由地方领导作的，而因各种因素，可能市（县）委书记、市（县）长都要作序，那么，各篇序言要有不同的侧重，避免其内容的重复。还要注意避免和凡例、概述、后记等内容的重复或矛盾，力求写出新颖独到的见解。
序言要以权威者的身份介绍本书的价值，帮助读者读志用志。
第二，序言应以较高的视点，高屋建瓴，介绍修志的宗旨和意图；应立足本志，不应脱离实际，离题万里，言之无物。要围绕志书的内容撰写，抓住重点，有的放矢，使其真实丰满。尤其不要过多地摆“政迹”。
第三，序言应力戒浮词，少用“粉饰之词、抽象阐释之词、空洞展望之词”，进而从深度上反映地情。序言应以说明文为主，兼用记叙文，也可有议有述，褒贬结合。序言应少用数据，少陈史实，以避免和正文的口径不一。
序言不宜过长，务求简练。应简要地说明问题，否则会使议论空泛，喧宾夺主。
第二节 地方志书的概述
新编地方志书的概述有几种不同的称谓。一种叫总述，位于志书之首，概括一地的总体情况以及下设各志的相互关系，从宏观上统摄全志。还有在各分志或各章前面所设的概述，叙述本部门或本行业的大要情况及特点。也有在篇、章前面设的无题小序，起概括本篇章内容的作用。本届《湖北省志》在各部类前所设的综述，也是概述的一种。
一、概述的作用
一是概括大要，鸟瞰全志。概述从全局出发，选取最能反映地方志书面貌、最能体现志书特点的材料进行撰写，结合志书的各个组成部分，从而达到概括全局、纲举目张的效果。
二是揭示事物之间的内部联系，发现客观规律。能使各门类组成一个有机联系的整体并揭示事物发展的内在规律，使读者熟悉事物发展的因果历程。
三是能够引导读者阅读，使其对志书有一个整体性的认识。
二、概述的内容
概述一地的全面情况，或一专业、部门的历史沿革。要求从总体出发，横向勾勒轮廓概貌，纵向展示发展历史，以形成总体概念，即大势大略。
概述一地或一专业、一部门的主要特点。应对一地或一行业、一部门的主要特色进行归纳、抽象、综合，概而述之。
概述发展背景。应概述与本地和本行业、本部门的发展密切相关的自然地理条件、政治社会环境等背景材料，同时回顾重大历史事件和人物。
三、撰写概述应注意的问题
略写概貌，详写特点。写作时抓住主线，找出事物间的种种联系，彰明因果，反映规律，使后人有所借鉴。
语言准确生动，文笔流畅，文采突出。
概述不是概论。不要试图去总结归纳规律，或是所谓的上升到理论。这样做很可能“画虎不成反类犬”。地方志书是当代人编纂的，历史事实均未经沉淀，编纂者与历史事件、历史人物都没有距离，尘埃尚未落定，因此不宜仓促在理论上进行归纳，是非应留待后人评说。
第三节 地方志书的专志
专志是地方志书的基本组成部分，也是地方志书的主体，它专门记述某一事物或某一事业的历史与现状。包括综合性志书中的专志（即分志）以及独立专志。
专志的内容从自然到社会，从政治到经济，几乎无所不包，但大致可分为五类，即自然类、经济类、政治类、文化类、社会类。
一、专志的含义
专志是地方志书的精华之所在，它专于一门，经世致用，富有现实意义和使用价值。因此编写专志一定要“专”，“专志要专”是写好专志的要领。这里的“专”有三层含义：第一，要充分反映社会的一个方面；第二，要充分反映部门或行业的业务及其特点；第三，以指导本专业的发展为宗旨。
专业志所反映的内容都只能是社会生活的一个方面，它从不同的角度取材，深入细致地记述某种事物的发展过程，围绕着一个专题充分展开，展现社会的某一个横剖面。每个专志都有一个特定的领域，专攻一事，专精一业，因此，专志的设置必须以实际情况而定。写专志必须要谨守专业界限，“详于门内而不知门外”，凡关系本专业的事都要认真记录，凡不关本专业的内容尽量不要入志。
专志之所以可贵，是因为它们各有所专，能穷尽事物之理，能使各方面的资料“洪纤靡失”而无遗漏，“语其通博，信作者之渊海也”。如果专志不专于一门，叙事必定空泛，面面俱到而无所精专。值得注意的是，专业志的划分并不完全是以行政单位的体制、机构及其业务范围为依据，而是以现代的社会分工和科学分类为出发点。如《教育志》不仅要记载教育行政部门直接领导的学校，而且还要记载社会上存在的其他类型的学校，如职工学校、子弟学校、业余学校等。总之，专业志不是部门志，而是某种事业的专志。
专志一定要反映某种专业的业务及其特点，要概括本专业的基本面貌，突出本专业的特色，揭示其特殊的发展规律，把编写的重点放在业务方面。专业志要名副其实，要能从中看出各个专业独特的业务活动。如《文艺志》一定要能反映本地区文艺活动的传统形式、当代群众喜闻乐见的新的活动方式、文艺活动场所的建设等内容，当然，文艺方面行政工作、机关的福利待遇等也可反映，但不宜过分突出，以免喧宾夺主。专业志要使其生色，就必须有鲜明的个性，这种个性是由专业特点、地区特点、时代特点综合而成的，并以此与其他专业相互区别。因此只有把握了本专业的特殊发展规律才能写好专业志。使人一读就知道是何时、何地的何种专业志。
写专业志应该抱有“经世致用”的目的，章学诚说过：“修志非示美观，将求其实用也”。讲求实用，就是要以服务本专业为宗旨，使之有利于指导各项事业的发展。专业志要有权威性，各种必要的数据和资料必须准确，可以使人们在规划、研究、处理本专业的工作时有所借鉴和参考。
由此可见，专业志是一本有关本专业的资料性、科学性都很强的著述。无论是历史还是现实的资料都应有案可查，对工作起到指南作用。它不是原始资料的辑录，而是经过科学方法整理而成的资料性的专业书。
专业志要用最新的科学理论武装，富有知识性，有科学体系，有一定的深度和广度。专业志不是技术手册，它的读者主要是领导和业务管理人员。所以，内容应当带有普遍性、规律性。其详细程度视志书的级别而定，县志较细，省志较粗，以能指导本地区的工作为度。
二、专志的基本内容
记述事业发展的概况。记述各项事业发展的基本状况，写出其有利和不利的条件，为现实活动提供参考。
反映事业的发展变化。记述事业在新旧时期的变化和发展，不仅要反映形式上的变化，还应在深层次反映事物本质的变化。
记述成绩和不足。专志既应记述事业或行业在发展中所取得的成就，也应记述发展中的失误和不足之处，以为后人提供借鉴。
反映事物的特点。各行各业均有自己的发展轨迹，也有自己的行业特色，要通过资料的运用和篇目的设置来体现行业、地方和时代特色。
三、关于专志的内容交叉问题
一部地方志书是由多卷（或编、篇）专志组成的，由于各卷要形成自己相对独立的系统，就难免会出现各卷内容的交叉重复问题。如科技与教育、工业；体育与教育；旅游与文物名胜；文学与出版；水利与农业；乡镇企业与工业等等。
处理交叉与重复问题，各个专志一是要以我为主，从自己的行业、系统出发，从自己的角度写出特色、突出重点，如体育志写到体育学校，就重点突出这类学校的体育教学特色以及体育人才的培养；教育志写到体育学校就重点突出学校的整体情况。又如旅游志写到某文物名胜，应该重点突出该名胜的旅游价值，如周边环境、有关的故事传说、建筑特色、交通食宿情况等；文物志写到某文物名胜，则突出该名胜的文物价值，如建筑物和文物的历史、建筑风格等等。二是各个专志之间要加强协调和横向联系，如召开协调会。在会上就可能出现重复的内容，表述各自资料搜集的重点和志稿的写法，并以此达成共识。
第四节 地方志书各部类（卷、编）的编写
一、自然部类志书编纂的基本方法
一般而言，自然部类（卷、编）包括综述、地理、国土资源、自然灾害、环境保护等。
地理志主要包括地质、地貌、气象、水文、土壤、自然资源等。地质主要记述一个地方的地层、地质构造等内容；地貌主要记述地貌类型，如山地、丘陵、高原、平原、盆地等；气象主要包括气候特征，如日照、气温、地温、降水、湿度、物候、灾害性天气等；水文主要记述地理环境中的地表水和地下水的水文特征，如河流、湖泊、温泉等；土壤主要记述土壤的类别、分布、特征；自然资源应记述水资源、土地资源、矿产资源、动植物资源等，记述它们的种类、数量与分布；自然灾害主要记述水灾、旱灾、风灾、雹灾、冻灾、虫灾、震灾等，还应包括火山喷发、山崩、雪崩、泥石流、崩岸、山体滑坡等地质灾害。
在撰写地理志时，要注意和首届修志时的地理志作比较，如首届志书中对上述内容有较详尽的记载，而在本届志书的断限内又无太大变化，则做简略交代即可，仅对断限内有变化的内容做详细记述。
撰写地理志应从各地的实际出发设计篇目，或详或略，或增或减，不要拘泥于形式。
尤其要强调的是，在编纂环境保护志时要浓墨重彩。这是改革开放以后受到重视的一项非常重要的工作，也是在人们头脑中逐渐清晰的一个观念。以环境的恶化换取经济的发展，是各个国家共同的经验教训，且大都走过了较长时间的弯路。中国很快就意识到了环境问题的重要，是中国改革开放的一大特色。所以在环境状况、环境治理等篇章中要着力写好全社会在环境问题上的认识轨迹，以及环境从问题成堆到其状况的逐步改善的过程。当然更要写好目前仍存在的问题。
在撰写自然部类志书时，应注意以下几点：
一要注意反映客观规律。在记述一个地方的自然环境方面的内容时，要体现自然规律，只有体现了自然规律，才能从志书中了解各地自然环境要素的运动轨迹，从而了解、保护自然。
以前人们遵从的所谓“改造自然”、“人定胜天”等陈旧观念，在我们编修志书时一定要杜绝！我们现在提倡的构建和谐社会的理念与上述观念是绝对不相容的。
二是要突出重点，要重点记述该地自然环境要素中的主要特色，避免面面俱到。
三是要科学划分记述范围，分清自然属性和社会属性、自然现象和自然灾害的界限。比如，不能把某个地方的土特产品记述到自然资源中去，也不能把诸如地震中的微震（四级以下，未形成灾害）记述到自然灾害中。
二、经济部类志书编纂的基本方法
经济部类的地方志书应包括综述、农业、林业、水利、工业、交通、邮电、城乡建设、商务、旅游、财政、税务、银行、保险、证券、审计、统计、物价、工商行政管理、质量技术监督、出入境检验检疫、食品药品监督、海关等。
本届地方志书的断限恰恰是改革开放的头20多年，各行各业与此前相比都发生了天翻地覆的变化，出现的许多新事物都是改革开放前，乃至中国历史上从未出现过的。也就是说，改革开放无处不在！那么，地方志书中的经济部类应该从哪些角度反映改革开放呢？
下面对部分经济部类志书的编纂方法作一分述。
1． 经济体制改革
（1） 记述方式与内容
经济体制改革首先面临的是采用哪种记述方法，是集中还是分散，或集中和分散相结合的问题。一般来说，采用后者既有利于突出经济体制改革在全志中的位置，又可以看出改革在各行业的进展与深化情况。所谓集中，是将那些涉及全局的、重要的改革内容，在改革开放或体制改革的专篇中集中记述，从宏观上反映经济体制改革的主要过程、主要措施、主要成就，体现改革的重要性。所谓分散，是指未集中记入专篇的各行各业的改革，以体现改革的广泛性和深入性。在经济部类的各篇之首设“经济体制改革”，在政治部类之首设“政治体制改革”，也是集中与分散相结合的方式。
（2） 篇目设置
概 况 可按经济体制改革的发动与起步（1979—1984）、展开与发展（1984—1992）、整体推进与重点突破（1992—1997）、攻坚（1997— ）四个时期撰写，以全国性的内容为大背景，写出地方改革的特色，以本地的政府决策、举措、典型企业、典型的人和事反映之，但要注意反映几次重大的经济过热和宏观调控过程。
宏观调控体制改革 可分计划体制改革、财政体制改革、税务体制改革、金融体制改革、投资体制改革、价格体制改革、外汇管理体制改革几方面来写，有的地方或部门将物资流通体制改革归入宏观调控体制改革也可以。由于改革开放后，物资部门的生产资料已明确是商品，所以物资可以记入商品。
农村经济体制改革 可分家庭联产承包责任制、农村社会化综合服务体系改革、农村产业结构和就业结构调整、农业产业化、小城镇建设（也可纳入城乡建设）等。有的篇目还可增设农村税费改革和农产品市场体系等。
企业制度改革 可分设产权制度改革、经营体制改革、劳动制度改革（或用工制度改革）等。经济体制改革的中心环节是企业改革，企业改革的关键是转换企业经营机制。这一篇主要是写好国有企业改革。
流通体制改革 可分设商业流通体制改革、供销流通体制改革、粮油流通体制改革、物资流通体制改革、外贸流通体制改革等。有的还增设专营商品如石油、烟草、盐等方面的经济体制改革等。
2． 经济综述
经济综述的基本内容包括经济发展（经济发展速度）、经济结构、综合经济效益等。经济结构中的投资效益也可以单设，与经济结构等并列。
编写经济综述要以保持其基本内容相对完整、能反映经济发展的总貌为原则。在经济综述之外，有的志书在工业、农业、商业等卷前又分设综述，有的设概述。这样，在记述经济结构、经济效益时，设目和记述程度上（主要是详略）会稍有不同，因此要处理好经济综述和其他相关内容的关系。此外，要选用好属于全局的经济统计资料，特别是国民经济综合指标。注意首届修志至今经济指标的含义和统计口径的变化，如新的指标体系的增加值、国内生产总值、社会总产值，新的统计口径应该用2000年不变价，并力求与首届志书使用的指标相衔接。要注意经济成分的准确提法。新的经济成分分为公有经济和非公有经济。公有经济又分国有经济、集体经济；非公有经济又分个体私有经济、港澳台商经济、外商经济以及股份制经济等。
以下篇目可供参考：
概 况
第一章 经济结构
第一节 产业结构
第二节 产品结构
第三节 所有制结构
第四节 劳动力结构
第二章 经济发展速度
第一节 国内生产总值
第二节 产业发展速度
第一产业
第二产业
第三产业
第三节 投资规模
第三章 经济效益
第一节 国民收入
第二节 财政收入
第三节 城乡居民收入
3． 综合经济管理
在政府经济管理机构中，综合经济管理机构起着重要作用。我们记述的主要是政府经济综合管理部门的内容，用“综合经济管理”显得更适当些。
这部分的内容应包括计划、统计、物价管理、工商行政管理、质量技术监督、审计、财政、国有资产管理、税务、金融、出入境检验检疫、海关、口岸管理、劳动管理、土地管理、矿产资源管理、无线电管理等。
如此众多的管理集中在一起，内容庞杂，与其他分志相比分量太重。首届志书的做法一般是把虽属宏观但又有直接业务管理范围的部门划出而单独设置，分开记述，如财政、税务、劳动等；出入境检验检疫、海关、口岸管理又可与对外经济贸易放在一起集中记述。但也有少数志书未集中设篇记述，或内容安排比较随意，篇目的设置上也有一些问题。
综合经济管理篇目如何设置，应该从全局的高度作具体的分析和通盘考虑。采取大篇结构体式的，可将财政、税务纳入，还可将海关、出入境检验检疫、口岸管理划入，增加记述的分量，使经济管理更能起到综合和宏观调控的作用。
4． 农业经济
改革开放的头20多年农村的变化极大，其改革发展的脉络也是清晰的。大致可分为四个大的阶段。
第一阶段为1978年到1984年，是起步发动阶段。这一阶段撤销了人民公社这一存在了二十年的体制，实行了家庭联产承包责任制，农民有了生产经营自主权；第二阶段从1984年到1992年，是展开与发展阶段。这一阶段从理论上突破了把计划经济和市场经济对立起来的观念；第三阶段从1992年到1997年，是整体推进和重点突破阶段。社会服务体系、农产品流通体制都已初步建立，农业科技在广大农村进一步推广；第四阶段是从1997年到中共十五大召开。这一阶段是第二轮土地承包再延长30年不变，“公司加农户”、“定单农业”的农业生产模式初步形成。
广义的农业包括种植、林业、畜牧、渔业以及乡镇企业、水利、农机等，即通常所说的大农业。狭义的农业是指专门的种植业。
农业志以大农业设篇为好，它可集中反映一地农业农村经济发展的宏观变化过程，便于处理各门类之间的内在联系。从大农业的角度上讲，市县农业一般可分为概况、种植业、林业、养殖业（水产业）、乡镇企业、水利（小水利，即农田水利）、农业科技、农村能源建设、国营农场、农业管理机构等。
农业志应把农村新的生产模式、乡镇企业、农业科技、农村能源建设作为突出的内容来记述。
以下篇目可供参考：
概 况 居农业志之首，包括生产条件、农业规模、所有制和经济体制改革、经济结构、生产经营方式等。要明确其记述的重点内容与层次划分，注意与“农村经济体制改革”的详略处理。不集中记述经济体制改革的志书，可改设农业经济综述。
种植业 可分设粮食作物、经济作物、其他作物、种子改良、土壤化肥、病虫害防治技术推广、加工与销售、管理等（其中相关内容可移入农业科技，集中记述）。市（区）志还应考虑将蔬菜从种植业中分出单独设置。
林 业 可分设资源、野生动植物保护、植树造林、林业生产、林业科技、管理等。
养殖业 可分为畜牧业和水产业。鉴于现代畜牧业已发生变化，平原地区的畜牧业改为养殖业更符合改革开放后的情况。可分设家畜饲养、家禽饲养、经济动物饲养、饲草饲料、品种改良、疫病防治等。水产业也应该归并入养殖业中，湖北是淡水产品大省，对于水产发达的地区来说，水产有必要单设，分资源、养殖、捕捞、管理等。一般可归入养殖业，设水产养殖一目。
乡镇企业 可分设产业结构、经济管理、经济效益、企业选介等。有的篇目将乡镇企业列入工业志，此作法不妥。因为乡镇企业不是单纯的乡镇工业，它包括工业、建筑业、养殖业、商业等，多数是农工贸一体化的形式。乡镇企业特别突出的市县可升格单设。
水 利 如前所述，可归入“基础设施建设”，甚至还可作升格处理。水利篇目个性特色较鲜明，基本可分设河道治理、防洪工程、涵闸泵站、农田排灌、防汛抗旱、水利管理等。值得注意的是，记述水利事业的成就，不能停留在兴建多少工程，增加多少设施，而要着重于这些工程设施为提高生产力发挥了多大作用，要以“除害兴利，造福人民”的观点来评价每项水利工程设施，这就是我们经常说的经济效益、社会效益、环境效益。
但纳入农业篇的水利应该是小水利，即农田水利，大型水利工程应该单独设篇，尤其是湖北作为一个水利和水害大省来说，更是这样。
农业机械 在首届志书中多写入种植业。本届志书为了突出农机在现代农业中的作用，反映农机普及状况可考虑单设，可分为推广使用、学习培训、安全监理、服务修理、农机管理等。
农业科技 以前多是分散到各业中，其好处是与行业联系紧密。现在从科技兴农的高度看，集中记述是有必要的。好处是整体性强，体现技术进步对整个农业起到的极大促进作用。
农村能源建设 记述农村发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术。可分设农村能源建设项目（包括全国农村能源综合建设县项目、省农村能源重点县项目）、农村能源建设管理等。
5． 城乡建设
各级志书的城乡建设志主要是由三大部分组成的，即规划、建设和管理。
规划包括区域规划、总体规划、详细规划等，规划期一般为15—20年，随着社会和经济发展，总体规划一般要求每五年重新修订一次。在改革开放的头20多年中，规划是逐步完善的，在本届志书中要反映这个过程。
建设包括建筑业、市政工程、公用事业、园林绿化、房地产、住宅建设以及村镇建设等。其中，建筑业可分为设计、施工、管理等，而市政工程则包括路桥建设、排水工程建设、防洪工程建设等，公用事业包括供水、供气、公共交通、环境卫生等。
管理包括管理机构、管理职责、计划和资金管理、土地管理、法规的制定和监督实施等内容。
建设志篇目拟订得是否恰当，关系到地方志书能否如实反映城乡建设的全貌，能否充分体现地方和时代特色。20多年改革开放的最直观成就之一就是城市面貌的变化。这一部分要写好不容易，不仅要写出20多年来建设的突出成就，写出城乡规划的逐步完善和规范，如旧房改造、小区建设、道路拓宽、高校“筒子楼改造”、水电气的更新等等，还应该写出在建设过程中的失误和不足。比如在建设过程中一味追求高、大、洋的风格而淡化特色、古旧建筑保护的缺失等等都应该在志书中得到反映。
6． 工业经济
工业化是一个地方实现现代化的基础。编写工业志要概括过去，立足当前，把握未来，为制定今后的工业产业政策提供现实依据，并通过篇目和文字记述阐明工业化的四个特征：即以信息化带动工业化；以科技为动力，以提高经济效益和竞争力为中心的工业化；与实施可持续发展战略相结合的工业化；充分发挥我国人力资源优势的工业化。
另外，还要写好深化国有企业改革、建立现代企业机制、引入竞争机制等内容。
编写工业志还要注意处理好四个问题：第一，要从整体上把握一个地方工业发展的总体概况，突出反映不同工业门类的经济效益和社会效益。第二，科学划分工业门类，科学安排篇目。第三，把握联系。一个地方工业发展的水平是科学、技术、文化、教育等各行业水平的综合反映。第四，突出重点。对一些重点行业、重点企业、重点产品作详细介绍。
工业志通常设煤炭、电力、化工、（石油）、建材、冶金、机械、电子、轻工、纺织、食品、医药、烟草、军工等门类。
工业志记述的主要是当地重点行业、主导行业，并将具有地方特点、时代特点的行业，或在排序上靠前，或采用升格形式突出支柱行业的地位，体现自身行业的优势。
工业志各篇的基本内容包括原料、设备、工艺、产品、销售、效益、科技、管理、职工等。工业志的结构有多种形式。生产单一的行业以生产经营活动的程序谋篇，如电力工业下设电力建设、发电、供电、用电、管理。
较常见的有以下两种形式：一是按生产基本要素横分，格式较为统一，如设概况（或无题序）、技术设备、产品生产、经济效益、行业管理、企业选介等。一种是按产品划分的子行业立篇，如电子工业下设通讯设备工业、电子计算机工业、广播电视器材工业、电子仪器工业、电子基础产品工业等。还有的是将这两种形式结合起来，先划分子行业，生产要素根据情况集中和分散写，行业结构等在概况中叙述。产品的记述要素包括产品的原料、生产过程、产品结构、产量和质量、产品开发、重点名优产品、产品的销售等。这都是就总体而言，要根据具体产品生产的实际情况择定，灵活应用。每一工业行业的文字后还应列出部分数据表，如企业概况表、产品产量表、劳动力及素质表、生产设备表、固定资产表、产值利税表、劳动生产率表、产品占有市场表等，以起到与文字的互补作用。
从首届志书工业志存在的问题看，有以产品介绍或企业介绍代替行业发展状况的现象，结果写得像是产品志或企业志，续修志书要防止此种现象。
7． 流通服务
记述的是商品、货币流通和生产、生活消费服务方面的内容。可分为国内贸易、对外贸易与经济技术合作、金融、服务业、旅游业。贸易通常称商业，目前的政府机构中有商业厅（局），但在本届志书断限内还是以国内外贸的业务来划分职能机构的。
贸易分为国内、对外贸易，如果“商业”专指“国内贸易”当然也可以。有的志书称商业贸易或简称商贸。其实商业、贸易是一个概念，取其一即可，不必重复。
本届志书记述流通服务，商业的难度会大些。首届志书的商业门类，有按所有制、按管理部门、按商品大类划分的，编写中也遇到一些难题。如行业分割明显，部门志痕迹较重，流通环节记述不够全面，社会非商业部门的商业记述不足等。在续志的断限内，流通领域从发展商品经济到建立市场体系，打破了行业与行业之间、部门与部门之间的界限，经营者可以跨行业经营、跨部门经营，商品可以自由流通，原来的商业格局不复存在，形成国有、集体、个体、私营、外商等不同的经济成分在市场竞争中共同发展的局面。续志要反映的是整个市场全貌，写的是整个商品市场，反映的是整个市场动态的变化（经济成分、商品品种、价格、流通渠道等），这就是商业的资料搜集、内容编写上难度较大的主要因素。显然，按所有制分类的形式，无法写清商业中各行业的情况。为反映实际的商业形式，需要采用按商品大类划分，或结合行业（如供销合作、物资等）分类的形式。
具体可分设概况、日用工业品（含日用百货、文化用品、针纺织品、五金交电、化工产品等）、粮油（分收购、销售、加工、储运、管理等）、农副产品（含棉花、麻、果品、茶叶、畜产品、水产品、花木等）、工业生产资料（金属材料、煤炭、木材、建筑材料、机电产品、化工轻工原料等）、农业生产资料（中小农具、化肥、农药及农药机具、农用塑料制品、柴油等）、土产日用杂品（竹类、席类、草制品、日用陶瓷、塑料制品、铁铝制品、烟花爆竹等）、专营商品（石油、盐、烟草、医药）、废旧物资、市场（布局、规模、类型、经营者、交易量、租赁情况、管理、产权和重点市场选介等）。各类商品分别记述品种、购销、加工、存储、调配、质量、管理、效益等。
此外，关于蔬菜的记述，有三种处理形式，一是在农业志记生产，在商业志中记加工、销售。二是集中在商业志，在农副产品（或蔬菜副食品）中记生产、加工、销售。三是在商业志中单设一类，以突出城市“菜篮子”的地位，这在本届修志中很有必要。
（1） 对外贸易与经济技术合作
可分设对外进出口贸易、利用外资、对外经济技术合作等。“对外进出口贸易”突出记述不断调整出口商品结构、提高出口商品档次和规模、扩大高附加值商品出口的比例、积极开拓国际市场、壮大自营出口企业、提高市场占有率、形成良好的出口市场多元化格局等方面的内容。“利用外资”着重记述外资引进、资金投向和经济效益等内容。“对外经济技术合作”主要记述发展对外基本建设工程承包、开办境外独资和合资企业、经贸合作、劳务输出、技术设备引进等内容。
有的续志同时设有对外开放或开发开放，内容上与对外贸易交叉，市县续志可将对外贸易及管理的内容移入，似无须采用详略互见的方式，必要时存目加注即可。
（2） 金 融
金融经济是当今经济时代的核心。因为金融的影响面极大，金融搞活了，其他问题则迎刃而解，即所谓的“一着活，全盘活”。我国的金融体制改革是渐进式的，是逐步走向完善的。金融体制改革大致可分为三个阶段：
第一个阶段是十一届三中全会到20世纪80年代中期，是拨乱反正、健全机构、修订规章制度、金融业务恢复运转的阶段。第二个阶段是从80年代中期到90年代前期，是不断探索完善金融体制、金融业进入大发展的阶段。第三个阶段是从90年代前期到20世纪末，是向新体制迈进的阶段，银行监管开始走向法制化、规范化，各个国有银行开始向商业银行转变。这一阶段，信贷结构得到明显调整、存款余额大幅上升、金融机构增加、民办商业银行大量出现。
传统的金融业务分为“存、放、汇”三部分，在改革开放的新时期，金融业有许多创新。金融志的篇目应包括机构、存贷款业务、结算、外汇管理、金融监管、金融改革等内容。
本届志书将银行业独立出来，把保险和证券单列，这是因为保险、证券这两个行业是改革开放后蓬勃兴起的新行业，和银行业有业务上的联系，但性质又不尽相同，尤其是保险和证券在改革开放中发挥了银行业所不可替代的作用，在人民生活中又有很大的影响。因为保险和证券是断限内的新事物，所以篇目要认真研究，仔细拟订，既不能在内容上有遗漏，又要编排合理，达到全面、真实、准确反映历史和现状的目的。
（3） 饮食服务业
分饮食、旅店、理发、浴池、洗染、照相等。饮食服务不搞商品流通，将它记入商业不妥，所以多数志书将它单独成篇。如今，服务业已逐步走向市场化、产业化、社会化，范围宽广多了，内容丰富多了。其可概括为两大类，即面向生活消费的服务业和为生产服务的服务业。按产业属性划分，服务业与大多数行业存在交叉，所以我们不大可能按这两大类划分去写全部服务业，那样极易造成记述重复和资料分割，而应从实际出发，侧重于部分生活服务业，并注意记述新兴的服务业，如社区服务业、中介服务业。
基本可设：餐饮、旅馆（酒店）、理发（美发、美容）、洗浴、洗染、照相、维修、装饰装潢、家政服务（搬家、清洗、保安、钟点工、保姆、家教等）、社区服务、中介服务、娱乐、拍卖等。社区服务业被称为一项“朝阳产业”，既为企事业单位提供突击性、临时性劳务，又为社区建设提供公益性劳务，为社区居民提供服务和方便。由于其范围较广，为避免交叉，也可界定在社区居民服务业，即包括家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、养老服务、病人看护、学生接送、优生优育咨询等。
（4） 旅游业
是最近十几年崛起的新型服务行业，是第三产业的重要组成部分。旅游业可以在服务业中立目记述，但对于旅游事业发达的地区，则应单独设置，甚至可以作升格处理。基本篇目可设概况、资源（景区）、设施、服务、管理等。
撰写旅游志不仅要写出文物名胜和著名景点的特色，还应注意写出它的经济效益和社会效益，更不应忽略对人文和自然资源的保护以及在开发、开放过程中对环境的影响乃至破坏，以警醒后人。
（5） 开发区
此篇应单设。因为这是改革开放后的新生事物，它包括农业开发区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业小区、工业园区、商业园区、旅游开发区等。可按开发区名称立目，也可按国家级、省级、市级分别排列，设有对外开发区的市县，开发区（还有保税区、实验区）应是志书中必须重点记述的内容。
开发区的记述要以开发建设为主线。以经济技术开发区为例，先应在概况篇中介绍地理位置、规划布局、投资环境、优惠政策、发展过程和现有的规模等内容，继而分类记述基础设施、招商引资、技术引进、生活服务、管理体制、重点企业等。要写出各开发区的自身特点和对外影响。
三、政治部类志书编纂的基本方法
政治部类一般包括综述、党委、人大、政府、政协、民主党派、纪律检查、公安、审判、检察、司法、军事、武警、人事、外事侨务、群团等上层建筑领域的内容。首届志书中对政治部类的篇目安排有两种形式：一是采用大篇结构的志书，将政党、政权、政协、群团、军事、政法、劳动保障、人事、侨务等归入政治专志；二是采用中、小篇结构或不设政治专志的志书，将上述内容并列设志。这两种形式都可在本届志书中延续，也可在此基础上创新。
1． 基本原则
（1） 反映时代特色
和经济部类一样，政治部类所要记述的内容都是党的十一届三中全会后发生的。因此，必须充分反映其时代特点。众所周知，党的十一届三中全会以后，经济建设、改革开放等成为全国乃至各地政治工作的中心，续志必须充分反映这些方面的内容。例如在该部类的党群、政务志中，要充分反映各地各级党组织是如何发挥在改革开放中的核心作用的，既要记好党委的各项决策，又要反映党自身的建设。
（2） 记述改革开放的重大决策
这里的决策是指地方党委、政府以及人大等机构为贯彻执行中央的战略决策、发展地方经济、进行改革开放的不断探索而进行的重大决策。这是体现第二届地方志书时代特色和地方特色的重点和关键，同时也是续志政治部类编纂成功与否的关键。因此，要记载好有关的重大举措；地方党委、政府所作出的一系列决定；人大的法律或决议；各地出台的各项改革的综合性实施方案等等。当然，也包括在意识形态领域和精神文明建设方面的重大决策。除此之外，还要记好地方政权各组成部分为改革开放、发展地方经济和加强精神文明建设所开展的一系列重大活动。
（3） 记述政治体制改革
政治体制改革是经济体制改革的保障。党的十一届三中全会以后，我们党进行了一系列重大的政治体制改革，这些都为推动改革开放和现代化建设起到了积极的促进作用，是显著的、重要的时代特征之一，必须突出记载这一主要内容。在政治部类的具体编写过程中，要详细记载好建立和完善人民代表大会制度、地方行政体制改革、公务员制度的建立和完善、人事制度的改革、公安司法制度的改革，坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度、基层政权的选举制度的改革（如建立村民选举制度）；党务、政务、村务公开等一系列重要内容。与此同时，要突出记述当地独特的政治体制改革，如在机构改革方面，当地独特的尝试与创新等，以充分反映出地方特点。
2． 各篇结构
（1） 中国共产党
主要记述工作机构、组织建设、主要会议、重大决策、宣传工作、纪检工作、政策调研、保密工作、党校和干部培训、老干部工作、党史研究等部分。
写中共地方组织要抓住三个重点，即党的组织、党的领导、党的自身建设。写党的组织要注意20多年改革开放过程中，党组织的健全、党员队伍的扩大等内容；写党的领导不仅要写改革开放过程中党的一系列决策，更要注意着重记述历次重大事件中党的坚强领导核心作用，如“1989动乱”、“1998抗洪”等突发的社会和自然重大事件中，党的政治智慧的体现；在写党的自身建设时不仅要记述正面的东西，还要记述20多年中比较突出的党内腐败现象。
（2） 人民代表大会
主要记述代表选举、代表大会、常务委员会、各专门委员会的各项活动及工作。要重点记述在改革开放新形式下，人大是如何加强代表选举工作管理，如何行使地方立法权利，为改革开放和推动本地区经济和社会发展而进行工作的，以及为此而作出的重要决定、决议以及制定的法规；各专门委员会是如何对本地区政治、经济、社会各项改革及发展情况进行监督的。
（3） 地方人民政府
主要记述地方政府机构设置、政府重要会议、政务处理、法规和行政执法、行政监督、信息及信访工作、经济协作、地方志工作等内容。在记述中，要重点记好地方政府在改革开放的新形式下，是如何推进经济体制改革、扩大对外开放、转变政府职能、变管理为服务、为人民办实事、适应市场经济发展要求、推动本地区经济和社会全面发展的内容。要注意记载各级政府加强民主与法制建设和依法行政、依法治理的内容。要浓墨重彩地写好政府为发展地方经济、结合本地区实际而采取的一系列重大举措和重要活动。反映出政府在推动社会各项改革、发展经济方面独创的新经验、新方法和新思路；反映出政府为民办实事、服务全社会的成绩和实效。
记述政府要注意写政府行政职能的转变，从领导型向管理型，再到服务型政府的转变是改革开放过程的一条主线，抓住这条主线，就抓住了地方政府发展变化的脉络。
（4） 人民政协
记述政协的机构设置、全体会议、常务委员会、各专门委员会工作、视察调研、提案工作、参政议政等。要记述好在改革开放新形势下，政协充分发挥民主监督作用，实施参政、议政的内容及活动。要记好政协各专门委员会在发展经济、推动社会全面进步方面进行的各项调研、考察、提案等活动。记好参政议政所取得的一系列成绩。记好政协在发展地方经济、促进社会发展、加强自身建设、实施参政议政方面的典型事例，要充分反映出政协工作在新形式下的作用和地位。
（5） 民主党派
包括各地的民革、民盟、民进、民建、农工民主党、九三学社、致公党等民主党派机构及其参政活动。要记述在中国共产党“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”方针和正确路线的指引下，民主党派规模不断壮大，参政职能、地位、作用日益增强及民主党派紧紧围绕经济建设这个中心开展的各项活动等。如论证、考察经济发展战略；协助引进资金、技术、人才；帮助开展对外经济交往；建立业务机构，开展咨询服务等。同时还要特别注意记述在改革开放早期，对民主党派人士政策落实的情况。
（6） 群团工会
由共青团、妇联、工商联、残联、侨联等组成。要记述党的十一届三中全会以后，各地的群众组织如何在改革开放的新形式下，强化自身，服务团体，奉献社会的一系列内容。在记述时，要注意符合党的政策和不同情况的区别，要记好新形式下有关团体，如工会、妇联、工商联、残联等是如何做好下岗职工再就业、保障妇女儿童的合法权益、保障残疾人的合法权益等一系列工作的。
（7） 政 法
含政法委工作、公安、检察、审判、司法行政、综合治理等。
政法委工作 要记述十一届三中全会后在地方党委的领导下，所实行的指导协调和维护社会稳定、加强综合治理等工作和活动。要突出反映在新形式下政法委在维护稳定、加强协调等方面的宏观管理情况。
公 安 由机构、社会治安、侦察破案、户籍管理、消防管理、交通管理、监所等内容组成。记述在改革开放时期公安部门为维护社会稳定，为改革开放护航，整顿社会经济秩序而开展的如“严打”、“打击车匪路霸”、“扫黄打非”等专项活动。还要注意写好执法观念的进步，如从“有罪推定”到“无罪推定”的演进过程。
检 察 包括刑事检察、经济检察、法纪检察、监所检察、民事行政检察、控告申诉、反贪污贿赂等内容，重点记述在新形式下，检察部门为维护经济秩序、打击经济犯罪、反腐倡廉、稳定社会、保护国家财产和人民群众合法权益不受侵害等方面所开展的各项工作。
审 判 含刑事审判、民事审判、经济审判、行政审判、申诉复查、执行等。重点记述各级法院在新形势下为维护市场经济发展的秩序、社会稳定及当事人的合法权益等方面所做的工作。
司法行政 含司法机构、法制宣传、监狱劳教、民事调解、公证、律师、法律服务等。记述十一届三中全会以后司法部门开展的法制宣传、普法教育的活动及成果；记述改革开放后监狱劳教场所的工作特色；记述在改革开放形式下，公证、律师等新兴中介服务行业的兴起及不断壮大发展的过程。
社会治安综合治理 该内容是在改革开放后产生的，要记述好其产生的背景、内容及不断发展的情况。记述好在治安防范、创建安全社区、专项治理、警民合作联防、净化社会环境等方面的活动及内容，反映出新形式下公安司法部门为改革开放、人民安居乐业而不懈努力所取得的成果。
政法志的编写要注意两点：一是要严格掌握政策，严肃认真地把好政策关；二是要严格保密，如公安、检察、司法等机关都涉及到党和国家的机密，要切切注意。
（8） 军事人防
军事、人防可合并在一起写。主要包括人民武装和人民防空。人民武装是军事中的惟一记述主体。要记述好改革开放后的机构变动情况、兵役情况、民兵工作、预备役工作及驻军、国防教育等内容。尤其要记述好新形式下开展义务兵役制、加强民兵和预备役工作、大力开展国防教育的内容。
人民防空主要有民防工程、防空、防战结合及人防工程和平时期的开发利用等方面的内容。要记述好在改革开放中各地结合当地特点，搞好现代人防工作，服务经济发展的新经验和新成效。
（9） 劳动 人事
包括管理体制、就业与再就业、劳动保障与福利、劳动安全与保护、劳动管理与服务、干部管理、干部考核、人才交流与人才市场等。
管理体制 记述劳动用工制度的改革与转变、工资制度改革、职工退休制度改革等内容。
就业与再就业 记述在向市场经济转变的新情况下，本地区就业状况、下岗职工再就业的状况。
劳动保障、福利及劳动保护 记述在改革开放后，职工的劳动保障、保护与福利的改革和变化的情况。
劳动管理与服务 记述劳动力市场、劳动力管理、就业指导培训、劳动争议仲裁、职工安置调动等方面的内容。重点记述改革开放后，体制改革所形成的新生事物，如劳动力市场等内容，记述好本地区劳动就业方面的各项改革及成效。
干部管理 有干部队伍构成、编制管理、干部培训、职称评定管理等内容。要记述好改革开放后干部人事制度改革的内容，如聘任制、公开招聘等。
干部考核 记述公务员制度考核、岗位责任制考核、任期目标考核等一系列改革开放后实行公务员制度及事业单位管理制度后所形成的新的干部体制改革的具体内容，要反映出不断完善的干部人事制度改革发展的过程及情况。
人才交流与人才市场 是续志中劳动人事志的重要部分，也是最具有特色的部分。要记述好改革开放后人才制度由过去计划经济的调配计划转向市场经济时期的交流、双向选择的改革过程，记好人才交流制度的产生、发展和完善的过程，以及最终形成地区性乃至全国人才市场的内容。记好人才交流给本地区社会及经济发展所带来的成效及经验教训。
四、文化部类志书编纂的基本方法
1． 文化的概念
所谓文化部类，应该包含教育、科技、艺术、文学、新闻、出版、文物名胜、方言、体育等内容。在上一届志书中，有的地区划分得比较宏观，有的划分得比较细致。我们不妨把这一类专志统称为文化类专志。
首先，我们应该对“文化”这个概念有一个总的了解。从宏观和广义的角度看，大至整个人类几千年的文明史、整个意识形态领域都是文化这个概念的内涵。从微观和狭义的角度看，饮食、服饰、建筑、美术、文学、书法、影视、新闻、出版、戏剧、曲艺、教育、科技等等，甚至人们的行为方式都是狭义文化。
地方志书里反映的应该是狭义文化，但又能折射出广义文化的丰富内涵。续修志书时，应着重反映改革开放时期人们的价值观的变化，在这个前提下，才是文化消费观、文化辨别观等，对文化领域里出现的种种新现象，人们接受的、欣赏的、无所谓的、反对的、厌恶的都是新时期的新现象，应该在志书中得到反映。
但怎样反映却是一个新问题。资料难以搜集，难把握，光凭感觉不行，要有确凿的资料支持。如客观的媒体报道（某月某日某报刊报道的原文摘录），要有典型的代表性，能说明问题，但运用这些新闻资料时，在文中一定要注明出处。还有统计数字也应该有。反映文化观念的变化是个高屋建瓴的工作，一定要有准确的眼光才行，否则会造成误导。
文化类专志的编写，特别是在续修志书的过程中也应该着力反映广义文化的内涵，这里指的是应该突出改革开放过程中意识形态的显著变化，反映人们价值观念的变化，也就是思维方式和行为方式的变化，这些变化不能用生硬干瘪的语言去陈述，而是要用生动的资料去体现。
2． 基本体例
科教文类专业志的体例不适宜采取“先纵后横”的方式，应先分类，再分期，借以突出事物的特征和规律，使每事皆有本末，兴衰起伏一目了然。因此，科教文类的专志一般都采取以事类篇的方法。以事类篇有三种类型，简述如下：
第一种是按事列目，不系时间，适用于事类比较简单的专志篇章，如《文物志》中的器物等章节。它着眼于自然景观、历史胜迹，在编写时，只须考虑它们的空间分布，不需涉及时间。所以在列纲目时，可按文物的种类列出名称即可。如古代生产工具、古代酒具、古代雕塑壁画、古代简牍碑志等。
第二种是分类之后再列时间，适用于《文艺志》中的戏剧、曲艺等篇章。它的任务在于以物证史，突出物的特征。在编写时，可先列出戏剧的剧种，如京剧、汉剧、楚剧、花鼓戏等，再在后面列出京剧改革、演出、团体、票友会等内容。
第三种是先分行业，次分业务，再系时间，适用于行业多业务繁的专志。如新闻和出版，要反映报纸、期刊、广播、电视等行业，而每个行业中又分为许多子行业，比如报纸这一类中，有机关党报、各类晚报、行业机关报等，只有在列出了这一个子目后才能按时间顺序安排资料，进行编写。
专志的篇目大体由概述、专题和附录三部分组成。概述概括全貌，点明特点，交代历史发展线索，为全书的纲领；所谓专题，也就是按行业、业务分设的题目，是专志的主体；附录主要记载有关的文献、法规、典型报告等，既便于保存资料，又不至于影响专志的正文，其他的图、表之类，根据需要附在文中的相关位置。
下面就艺术、教育、方言、新闻出版等几个专志的篇目和撰写等问题进行探讨。
3． 各专志编纂
（1） 艺 术
艺术属于文化的大范畴，但又不能写大文化，上届修艺术志，大都是以各地文化厅（局）的工作范围来划定艺术志的内容的。如果不按此范围划分，一是各部门的工作难以协调，二是在内容上容易产生交叉重复，所以这仍不失为一种从实际出发的编纂方法。
至于说到广播和电视等内容，在上届修志中是列在新闻出版一类中的，这种分法是不科学的，因为广播和电视的内容目前已经远远超出了新闻的范畴。
艺术志的内容主要应包括戏剧、曲艺、杂技、音乐、舞蹈、美术、书法、电影、图书馆、博物馆、群众文化、艺术交流、演出场所、艺术管理机构、艺术教育、艺术研究等。我们可以把前八类称为艺术志的“实体”，这一部分的内容有共性，大致包括创作、研究、演出、队伍等；后八类的情况各有不同，视具体情况而定。
上届文艺志由于受时代局限，还有不少内容需要在续修时补充进去。如：
文化基础工程的建设。包括影剧院、图书市场、歌舞厅、博物馆、文化广场等基础设施的建成、使用和管理。也应包括各类文艺教育和辅导机构的建立和活动。
文化经济政策的颁布和实施。包括20年中新颁布的对各种错误和有害思潮的抵制和批判的政策的实施，以及社会主义文化市场经济政策的实施。
文化环境的营造。包括精神文明创建活动，文化市场管理、文化生活素质的改变和提高。在续修志书中，文化市场的培育和管理应该是重要的内容，它作为社会主义商品经济条件下的新生事物，对反映解放思想、改革体制、完善政策、加强法制都有重要的意义。
① 艺术志各主要章节的撰写要点
关于艺术创作。首先，创作队伍是艺术兴衰的关键。改革开放以前，艺术创造队伍主要是专业的。改革开放后，艺术创作人员已走出了艺术院团的高墙，许多脍炙人口的流行歌曲、民间舞蹈、创意新颖的美术作品都出自不见经传的无名辈之手；同时，各专业队伍由于观念的改变和时代的要求，也纷纷更新创作思想，拿出了许多新的艺术作品。对这部分内容，要写精写细，不能一笔带过。
关于文化娱乐活动。无论是群众自发的节日喜庆活动，还是文化部门组织的各种娱乐活动，志书均应将其经费筹措、活动规模、活动方式、活动内容以及社会效果和群众评价等加以记述。除传统的元宵节、端午节、中秋节、春节以及其他城乡群众活动外，还应该记述近年出现的大型歌会、慰问演出、外国艺术团体的访问演出等活动以及“某某搭台，文化唱戏”一类的活动。当然，记述要客观真实，对有特色的浓墨重彩，对一般的则可“轻描淡写”。对有封建迷信色彩，但又是城乡传统（特别是农村）的活动要指出其不足之处。
关于艺文选录。这是地方志的传统文体，艺术志应继承，但一定要有选择，不可使其成为艺术作品集。可选录在全国范围内有一定影响的剧本的有关章节、歌谱以及绘画和摄影作品等。这样可使艺术志更具生动和鲜明的地方色彩。
关于文化市场。文化市场是近一二十年在社会上出现的新事物。改革开发之前，文化活动也是计划经济的一个组成部分，但现在也成了一种商品。在文化市场诞生和逐渐成熟的过程中，有一个不断出现偏差和失误并一步步走向完善的曲线，艺术志应该表现这个特殊历史过程中的特殊社会现象，并为读者提供有益的借鉴。
② 艺术志的时代和地方特点
作为社会意识形态，艺术的发展体现着精神文明建设的水平，反映社会经济和政治的变化。艺术志必须从马列主义关于文化和经济政治关系的辩证关系着眼，写出时代特点，体现文化工作的基本方针和文化事业在整个现代化大业中的地位和作用。
③ 艺术志如何以事系人
艺术活动要人去从事、组织，传统文化要人去继承。总之，要反映一地文化艺术的兴衰，是离不开文化人的，尤其是那些著名的歌唱家、舞蹈家、画家、摄影家、民间艺人，写好了他们，在很大程度上也就写好了艺术志。
在上届修志时，由于有些志书概括性的叙述多，往往不能将人物写得生动。特别要提到的是，这些人物绝大多数又都是在世者，与《人物志》相比需要掌握的分寸不同，稍有不慎就会出现这样或那样的问题。
在续修志书时，当某种艺术形式涉及到它的创作者、表现者时，根据记述事物的需要，可以和人物一起记述，以事系人，因人记事。也可以设一个专节记述。如写到湖北著名民间故事大王刘德培时，就可以设“刘德培和他的民间故事”一节。当然设专节介绍的是成绩突出的，那么，对于多数在艺术事业中有建树者，则可以在记述中随处点出。如演出团体中的著名演员；会演、调演、比赛中的获奖者等，都可以采取这种表述方式。
（2） 新闻出版
上届修志对新闻出版志的上卷内容届定为报纸、广播、电视（以上为上卷）；出版为下卷。随着经济和政治形式的发展，广播和电视的内容早已超出了新闻的范围，它们播出的文艺节目和科技节目占有相当大的比例，因此，在续修中把广播电视放在艺术志或新闻出版志中都是不合适的，而应该将广播电视单独立为一卷，这个问题我们后面将专门提到。
而在改革开放的20年中，新闻和出版这两大行业的工作性质也越来越不同，尤其是新闻事业，仅各种报纸的数量就比1980年以前增加了数十倍。以湖北省会武汉为例，1980年前，仅有《湖北日报》、《长江日报》等几家，而现在它们已派生出了《楚天都市报》、《武汉金报》、《武汉晨报》、《武汉晚报》等十数家；而各地级市也都有十几家报纸。显然将报纸和出版合作一卷《新闻出版志》是很难充分反映这两个行业的真实面貌的。
出版行业在20年中的变化也是巨大的。以前一家省级出版社一年仅能出版十几部或几十部书，而现在却可以出版百余部甚至几百部著作，图书市场呈现出了极大的繁荣。期刊的出版更是百花齐放，湖北的期刊已达到一百余家，其中的《知音》、《特别关注》、《今古传奇》等刊物已成为全国的名刊。
鉴于上述，我们建议，在续修的过程中单独列出《出版志》和《报业志》，而新闻的内容则采取在《广播电视志》和《报业志》中分别叙述的方法，这样划分不仅更符合实际，也能在更广泛的层面上反映这几大行业的情况。
① 出版报业类专志的篇目
出版志可以分为以下7篇，即图书出版、期刊出版、书刊印刷、图书发行、图书市场、出版物资供应、出版行政管理机构与团体、出版教育与科研。
在图书出版中，有出版体制变革、综合出版社、专业出版社、大学出版社、城市出版社、图书教科书期刊租型印造等6节，但出版体制改革要写深写透，因为20年来出版界的改革力度与1980年以前不可同日而语。
期刊出版中有综合类期刊、自然科学类期刊、社会科学类期刊、文化教育类期刊、文学艺术类期刊等，可考虑增加生活类期刊一节，因为近年来各地的生活类期刊的数量激增，在志书中应该有一席之地。
印刷的内容应为主要书刊印刷企业、印刷设备和工艺、主要获奖印刷产品。要强调的是在第二节中，一定要有关于电子印刷的内容。因为近年来电脑和网络的普及对印刷业的影响是巨大的。需要强调的一点是，近年书刊印刷盗版现象严重，这是续修志书必须反映的重大问题，因此在“书刊印刷”这一篇中一定要设“反书刊印刷盗版”一节，内容应包括盗版现象、反盗版措施等。另外，黄色书刊的偷印扩散以及查禁也应该在续修的志书上有所反映。
图书发行有图书发行体制、省新华书店、社会发行网点、外文图书发行4节。因为在1980年至2000年省新华书店仍然是国家发行图书的主渠道，所以可以保留。但应增加个体图书发行的内容，改革开放的过程中，尤其是20世纪90年代中后期，个体图书发行已经成为一个重要渠道。
报业志可参考以下篇目：
一、报纸种类
1．党政机关报 2．党政机关报副刊 3．专业报 4．企业报
（以上各节介绍各报创办时间、版面、改版沿革、报社人员机构、报社领导人员变更等内容）
二、采编业务
1． 采访（介绍各主要报纸消息的来源、采访渠道等）
2． 编辑（介绍编辑方针、编辑手段沿革等）
3． 宣传报道
① 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想等方面的宣传
② 政治生活报道
③ 经济报道
④ 文化报道
⑤ 社会生活报道
⑥ 外事报道
三、版 面
1． 各主要报纸版面沿革
2． 各主要报纸版面特色
3． 新闻摄影和美术
四、通联工作
1． 通讯员和特约记者队伍
2． 通讯员和特约记者稿件采用
3． 读者来信处理
五、广 告
1． 广告征集
2． 广告刊登
3． 广告费标准
六、经营管理
1． 体制和机构
2． 新闻改革
3． 资金和管理
4． 排版印刷设备
5． 报纸发行
以上篇目仅将改革开放后报纸行业的主要内容进行了罗列，在拟订篇目时，还应根据各地的实际情况对这个参考篇目进行修订增删。
② 需要注意的几个问题
第一，报纸刊物是舆论宣传的主渠道之一，在撰写新闻出版类专志时，一定要突出舆论宣传导向，对各个时期宣传的重点在志书中要有反映，要突出主旋律。另外在个别时期出现的错误导向也不应回避。总之要能在志书中看出20年发展过程的主要脉络。
第二，要反映本地区在全国有影响的报纸和刊物的特色。如武汉的《楚天都市报》、《知音》杂志等。不能将它们与其他报刊放在同一个水准上，要让读者通过志书了解到这些报刊是怎样从小到大，一步步发展到今天的规模的，从而起到促进发展的作用。
第三，可在志书中相应的章节选用图片。这些图片不仅是放在卷首的带宣传色彩的彩色图片，还应该有相对多一些的随文图，一幅生动的照片往往胜过千余文字。
（3） 教 育
历代地方志书中都有教育的内容。本届志书写教育的重点应该是科教兴国及与之有关的教育改革措施，如招生制度的改革、教师队伍的扩大和教师待遇的提高、教育设备的改善、高校科研、民办教育的兴起等内容。也要注意教育领域的弊端，如高额学费的收取等。
① 内容与结构
教育志内容一般含教育行政、教育机构、各类教育、教育经费、学制、教学内容、教学方法、课程设置，以及教师队伍建设、教研活动、人才输送、勤工俭学、教育设施、教育管理等等。
但我们要在共性中，努力发掘具有本地特色的个性资料，宏观上要展示各历史时期的概貌，微观上要有具体的典型事例。如典型学校、治校有方的校长、有突出贡献的模范教师、各方面成绩优异的优秀学生等。
从现在已出版的各志书中教育部分的篇目及某些教育专志篇目看，主要有两种类型。
一是按历史时期为标准布局谋篇，如上届志书中的古代教育、民国时期教育、解放区时期教育、建国后教育。二是按教育体系设置篇目，将各种教育内容融入各类教育中记述，如幼儿教育、小学教育、中学教育、中等专业教育、高等教育、业余教育、教师队伍、教育经费。这样谋篇的好处是可使各类教育形成局部立体感。缺点是将教育内部的某些方面如学制、方针制度、教学内容等或肢解或遗漏，且不便于在较高的层次上综合，在某种程度上冲淡了整个教育部分的立体感。
教育改革是教育事业发展过程中时有发生的客观事物，续修教育志如果对教育改革记述不够，就会使志书内容显得贫乏。教育改革是多方面的，而且在不同的地区其性质、规模、程度各异。比如由课堂教学到开门办学，后来又有“第二课堂”等等。需要强调的是记述改革不能只记成功改革，失败的教训也要有一定的反映，而且要突出体现人的活动，不能只见事，不见人。
② 篇目设置
教育设施 记述学校布局、教学设备（教学楼、实验室、图书馆等）。
教师队伍 记述学历、职称等教师队伍的基本情况，教师的教育、教学水平；进修、脱产学习等专业培训情况；教师社会地位、生活福利、子女就学和就业等政治和经济待遇。
教育结构 包括幼儿教育、小学教育、中等专业技术教育、高等教育等各个教育阶段，成人教育、职业教育、特殊教育等各种教学形式。
教学管理 记述教育行政管理、校务管理、教学计划安排和实施、教育经费来源与管理、各级各类私立学校的设立与管理等内容。
教育体制改革 记述学制改革、管理体制改革、素质教育等内容。
（4） 科学技术
科技志应突出科技特性、地方特色、时代特点。要突出科研成果转换成生产力、科研专利、科研体制改革等内容的记述。
① 科技特性
是科技志在内容方面的特征，包括科技研究活动，科技研究条件、科技研究管理三个方面。科技研究活动标志本地科技发展水平，反映本地生产力水平，是科技志的核心和主体，包括科学研究及成果，发明创造，技术开发，技术革新与技术改造，技术引进、吸收与创新，技术推广与普及、学术活动、科学考察和软科学研究等方面。详述科技研究活动，略述科技研究条件与管理；详记科学技术研究及其成果，略记成果的推广应用；详述科技发展的转折、创新、突破和进步，略述组织过程和技术细节；详记现代科学技术，略记传统科学技术。
② 地方特色
是科技志在空间方面的特征，应符合四个方面的要求。叙事记人，系发生在本地的科学技术活动和本地人士在外地科技发展中的重要贡献；反映本地、本学科、本行业科学技术的特有事物，即与外地比较是特早、特新、特快、特多、特优，影响特别深远或地位特别突出的科技事项和成就；揭示本地、本行业科学技术在发展与演变过程中，不同于其他地域、环境、条件下的特殊规律性；选用“详异略同”原则，通过微观记述优势，通过宏观横向类比，显现地方全貌和鲜明特色。
③ 时代特点
是科技志在时间方面的特征，也应符合四个方面的要求。在贯古通今中“详今略古”，突出当代；反映出各个历史阶段科学技术发展的主要特征（科技成就、水平、特色、规模；效益和重要科技人物）及科学技术对经济发展、社会进步的贡献和应用程度；充分反映党的十一届三中全会以来科技事业取得的巨大成就；反映出改革开放与科技体制改革的历史必然，以及技术引进对科技发展的促进作用；在记述科技发展时，以事系人，将业绩与人物融合一体，为有贡献的科技工作者树碑立传，体现尊重知识、尊重人才的时代精神和社会风貌。
科技志应含以下内容：
科技机构 记述科委、科协等科技行政管理机构，社科院、研究院、科技情报中心等社会科学及自然科学研究机构。
科技队伍 记述科技人员构成、农业、工程等专业技术队伍及科研水平等内容。
科技普及 记述科技普及讲座、科普展览等多种科普形式、科技咨询和技术培训，放映科技电影、送科技下乡等常年科普活动。
科研成果 记述社会科学和自然科学成果、科研成果转化与应用等，侧重对科研人员、研制过程、成果鉴定、成果的社会价值等内容的记述。但要把握科研成果入志的标准。
科技体制改革 记述科技管理体制改革、民营科技发展情况等内容。
（5） 卫 生
卫生事业的发展关系到千家万户的切身利益。它的一些重要数据可以反映出社会经济发展水平和全社会的文明程度。如人均期望寿命、传染病发病率、婴幼儿死亡率等；还可以反映出社会风尚和生活习俗，如性病防治、艾滋病蔓延等。
卫生志的篇目要能反映出区域特点和卫生行业的基本要素。不同地区受地理环境、交通状况、人口状况、经济文化发展水平的影响，卫生事业的发展也会呈现出一定的差异性和各自的特色。如山区、平原、湖区、城市、乡村在发展水平上有着显而易见的差异，尤其是因为改革开放过程中，在资源的拥有、政策执行的力度、观念改变的快慢等方面各地都不尽相同，反映在卫生方面就呈现出不均衡。这种状况在篇目中要有所反映。
要把握住卫生行业的基本要素和特点，不要出现遗漏和缺项。卫生卷（编、篇）应大致包括以下内容：
概 述 突出人民健康状况和20多年改革开放过程中医疗卫生事业的重大变化，并记述存在的问题。
卫生防疫 突出地方病防治和突发公共卫生事件的处理。记述公共卫生、食品卫生、环境卫生、预防接种、传染病防治、地方病防治等方面的内容。
医 疗 突出医疗手段、医疗水平、医疗设备的发展变化，以及中西医结合的新发展。
医疗卫生机构 记述医疗卫生行政管理机构、医院、卫生院、防疫站等机关事业单位的布局、医院的内设科室、医疗设备等内容。
妇幼保健 含新法接生、儿童保健、妇女保健等。
医药管理 含药品生产和经营管理及卫生行政执法等药政管理方面的内容。
还应有医学教育、医学科研（要突出老年医学的发展）、支边援外、救灾医疗、卫生执法、无偿献血、爱国卫生运动等内容。
还要处理好卫生和其他行业的内容交叉问题，如和环境保护、计划生育、民政、公安、教育、食品加工、工商业等专志的内容协调。
（6） 体育
写体育要体现中国从体育弱国到体育强国的发展历程，奥运会、亚运会的参与及成绩的取得；还要重点写20年中体育体制的改革、体育产业、群众体育的活动模式变化。同时也要反映体育事业中的弊端和不足，如运动员选拔体制的不健全、专业运动员文化素质偏低、竞赛“黑哨”等内容。
体育设施 记述场馆建设、运动器械、训练经费等。
群众体育 记述武术、摔跤等传统体育项目，职工体育和农民体育开展的情况及主要运动项目，残疾人体育运动开展情况及运动水平等内容。
学校体育 记述体育科目设置、课外活动开展情况、学生身体素质、体育锻炼标准及体育达标情况、业余体校等内容。
竞技体育 记述等级运动员、教练员、裁判员等专业体育队伍，参加国内外重大赛事成绩，优秀人才培训与输出，本地历次运动会等情况。
体育改革与交流 记述实行教练员责任制、体育人才引进等内容。
湖北省地方志编纂委员会办公室主办
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